香港启动 CARF/CRS 公众咨询：拟 2028 年起自动交换加密税务资料

香港特别行政区政府今日（2025年12月9日）宣布，就实施加密资产申报框架（CARF）及共同汇报标准（CRS）修订展开公众咨询，旨在通过修订《税务条例》（第112章）推动国际税务合作，打击跨境逃税行为。财经事务及库务局局长许正宇表示，此举不仅履行香港的国际义务，更对维护其作为国际金融和商业中心的声誉至关重要。

根据计划，香港政府将于2026年内完成《税务条例》的本地立法修订，目标自2028年起与符合资料保密与安全标准的伙伴税务管辖区自动交换加密资产交易相关的税务资料。此外，自2029年起，香港将实施修订版CRS，进一步扩大金融账户信息交换范围。许正宇强调，交换伙伴须严格符合国际数据保护标准，确保信息在互惠原则下安全流通。

经合组织（OECD）于2023年6月推出的CARF框架，旨在解决加密货币领域的税务透明度问题。该框架要求加密资产服务提供商（如交易所、托管钱包及中介机构）每年向税务机关提交用户账户信息、交易记录及余额等数据。香港的加密货币行业已与该框架“直接相关”，全球论坛明确指出，香港需通过立法确保数据交换机制落地。

许正宇指出，CARF是税务透明化的最新全球标准，其实施将巩固香港作为负责任税务管辖区的声誉。自2018年起，香港已按CRS标准与伙伴税务管辖区自动交换财务账户信息，而CARF的引入将数字金融产品纳入监管范围，形成更严密的税务合规网络。

加密资产报告框架的实施将对香港交易所、钱包服务商等机构产生深远影响。根据要求，服务商需收集用户身份信息（姓名、地址、税号）、账户余额、交易历史及资金流向等数据，并按年度汇总提交至税务机关。这些数据还将与其他司法管辖区共享，以打击跨境逃税。

业内专家分析，中小型交易所和钱包提供商可能因技术升级和合规成本面临经营压力。例如，系统改造需满足数据加密、存储及传输的安全标准，而年度审计和报告义务将增加运营负担。目前，香港仅有两家虚拟资产服务提供商（VASP）获得完整牌照，其余14家申请者仍处于审核阶段，反映出行业准入门槛的提高。

许正宇明确表示，香港在推动税务透明化的同时，将严格保障数据保密性。他强调，CARF框架要求服务商收集信息，但所有操作须遵循香港《个人资料（私隐）条例》及国际数据保护协议。此外，政府计划通过修订《税务条例》强化执法机制，包括提高罚则和优化财务机构登记流程，以应对经合组织成员的相互评估。

香港的举措与全球税务监管趋势紧密衔接。自2018年起，香港每年与伙伴税务管辖区交换超万份金融账户信息，助力税务机关侦查隐蔽收入。此次CARF与CRS修订的同步推进，将进一步巩固香港在跨境税务合作中的枢纽地位。

许正宇总结道：“实施报告框架是香港作为国际金融中心的必然选择。我们不仅需满足国际标准，更要通过实质性改革维护市场公平，为全球投资者提供透明、可信的营商环境。”

据悉，此次公众咨询将持续至2026年初，政府将综合业界意见完成立法修订，为2028年首次数据交换奠定基础。

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