香港2026财年预算案：下月发首批稳定币牌照，年内建立数字资产平台

随着全球数字资产竞争进入深水区，香港特区正以明确的“路线图”和“时间表”加速构建合规且具流动性的数字金融市场基础设施。2月25日，香港特区政府财政司司长陈茂波在立法会发表 2026至2027财政年度《财政预算案》 ，其中在金融科技领域投下重磅信息：香港不仅将在下月（3月）发出首批法币稳定币牌照，更明确年内将由金融管理局旗下的迅清结算公司建立全新的数字资产平台，支持数字债券发行与交收，并逐步扩展至更广泛的数字资产类别。

这份以“创科驱动、金融赋能；多元发展、关爱惠民”为主题的预算案，标志着香港正将数字资产从以往的试点探索，全面纳入核心金融基础设施的顶层设计，以对接国家“十五五”规划带来的科技与金融机遇。

在此次预算案的多项金融科技措施中，最受业界关注的是关于 “数字资产平台”建设的明确时间表。陈茂波透露，为配合债券市场应用代币化技术并提升资产管理市场效率，香港金融管理局旗下的迅清结算（CMU OmniClear Services Limited）将在年内建立数字资产平台。

该平台初期将重点支持数字债券的发行和交收，这意味着香港政府过往多次试水的代币化债券发行（如2025年第四季度发行的第三批100亿港元代币化债券），将逐步从试点走向常态化和市场化的核心基础设施。根据规划，这一平台未来将“逐步扩展至其他数字资产”，并且战略性地“连接区内其他代币化平台”，旨在构建一个跨市场的、具备国际互通性的代币化金融网络，巩固香港在数字资产领域的领先地位。

陈茂波在预算案演辞中强调，政府将持续推动金融科技应用，通过这一系列基建升级，将香港打造为全球数字资产创新中心 。

在基建上马的同时，合规监管的“脚手架”也在同步收紧。预算案明确指出，香港已实施法币稳定币发行人发牌制度，并将于3月发出首批牌照。香港金管局总裁余伟文此前曾透露，首批获批数量将会有限，审核将重点关注应用场景、风险管理、反洗钱控制措施及资产储备的真实性。

除了稳定币发行方，针对更广泛的市场参与者，政府将在年内提交条例草案，就数字资产交易及托管等服务提供者订立全新的发牌制度。这意味着继虚拟资产交易平台之后，数字资产产业链中关键的托管、经纪等环节也将纳入证监会等监管机构的视野，实现从发行、交易到后端的全流程覆盖。

此外，为配合国际税务透明标准，香港还将修订《税务条例》，在未来两年内分别实施经济合作与发展组织（OECD）的加密资产申报框架（CARF） 及新修订的共同汇报标准，以打击跨境逃税行为，展现香港作为合规金融中心的国际担当 。

为了改变过去数字资产市场深度不足的现状，香港证监会也将出台新举措。陈茂波表示，证监会在充分保障投资者的前提下，将进一步促进香港数字资产市场的流动性，为专业投资者提供更多元化的产品和服务，并会建立“加速器”以加快推动市场创新。

就在本月初（2月11日），证监会已率先允许持牌中介机构开展数字资产保证金融资，并为仅限专业投资者的加密资产永续合约业务制定了监管框架，这些都被视为提升市场深度、吸引机构资金入场的前奏。

在技术标准层面，金管局去年11月启动的 Ensemble项目（Ensembleᵀᕽ）试行阶段也将持续优化，支持全天候结算及落实本地标准，以加强香港与其他市场的互通性，为现实世界资产（RWA）的代币化交易提供可控的实验环境。

对于这份兼顾创新与风险的预算案，社会各界给予了积极评价。全国政协常委吴良好表示，预算案以“创科驱动、金融赋能”为主题，对对接国家“十五五”规划、推动香港高质量发展具有重要意义。他指出，下月发出首批稳定币牌照、建立数字资产平台等措施，“展现香港引领数字金融、拓展新兴领域的底气与决心” 。

香港特区行政长官李家超亦肯定预算案提出的措施创新而务实，通过创科和金融赋能香港多元化发展，主动对接国家战略 。

业界分析认为，2026年将成为香港数字资产发展的“基建元年”。从稳定币监管沙盒走向牌照落地，从零星代币化发行走向系统性平台建设，香港正试图在合规监管、市场流动性与技术创新之间找到最佳平衡点，以在激烈的全球数字金融竞争中抢占身位，真正实现从“规则制定者”向“市场建设者”的跨越。

随着3月首批稳定币牌照的揭晓以及年内数字资产平台的逐步建成，香港的Web3金融叙事正在从“概念”走向“实务”，其后续进展值得全球投资者持续关注。

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